张国栋：地方政府挪用公积金建设保障房“硬伤”太多

    当前，保障房建设中最大的困难在于资金不足。因此，除政府投资、社会融资外，许多地方都尝试利用住房公积金进行贷款或直接投资建设保障房，破解地方政府保障房资金难题。然而不少人认为，基本的住房保障是政府的责任，但公积金是职工缴存的，拿公积金的钱来搞保障房建设，存在使用的“错位”。

　　现行《住房公积金管理条例》规定，住房公积金属于职工个人所有，应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。可见用公积金建保障房，是使用“错位”无疑。

　　其实，这方面不仅是“错位”，还存在诸多硬伤。首先，既然住房公积金属于缴存职工个人所有，用公积金建保障房等于是“划私为公”。公积金建设的保障房，缴存人中的中低收入者不一定能享受到，他们又因经济条件等原因未能使用公积金贷款买房，这样，反而给中上阶层购房者提供了支持。不少公积金缴存人都有疑问：为什么用我的公积金建保障房给别人住？

　　公积金是企业和职工个人共同出钱负担专项用途的长期住房储金，是缴存者之间的互助，不是统筹。住房公积金上缴财政用于建设保障房，显然混淆了公积金与“公共财政”的概念。这体现出公积金使用上的“不公平”。

　　其次，用住房公积金建保障房，投资风险如何把控？谁来监督？多地保障房 “叫好”不“叫座”，这给公积金带来债务风险，影响缴存人利益。

　　房地产和金融市场的信息不对称，增加了监控难度，一旦开发商故意采取欺瞒手段，转移资金逃避还款责任，公积金有可能出现损失。同时，这也可能导致地方政府有意压低贷款量。按规定，在优先保证职工提取、个人住房贷款和留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金支持保障房建设。但实际中难免个别地方故意压低职工提取和住房贷款量，以便挤出更多资金投入保障房建设中。这将使“保证”和“留足”成为空谈。

　　面对当前公积金使用方面存在的问题，有专家呼呼，应加快修订《住房公积金管理条例》，为公积金贷款支持保障房建设扫清制度障碍，提供必要的法律依据。同时，对增值收益分配和风险应对等问题予以规范，建立相应的风险控制体系及补偿机制。也有人建议采用武汉、上海、大连等城市的模式，直接用公积金增值部分建设保障房，而不是上缴给地方财政。

　　这些或许都有道理，但终究还是“划私为公”，混淆了个人公积金与“公共财政”的概念，也会出现新的“不公平”。看来，用公积金建保障房，再怎么“把控”，也是硬伤难免，治标不治本的。只有让所有缴存人都能切实用得上公积金，才是制度改革完善的根本之道。